一、招投標(biāo)法的立法目的、主體架構(gòu)、基本原則、概念
（一）立法目的：為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
（二）主體架構(gòu)：《招標(biāo)投標(biāo)法》共6章68條。
第一章是總則，主要闡述了招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的、適用范圍、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則等基本概念。
第二章是關(guān)于招標(biāo)的規(guī)定，包括招標(biāo)流程、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)、發(fā)布招標(biāo)公告的要求等內(nèi)容。
第三章是關(guān)于投標(biāo)的規(guī)定。包括投標(biāo)流程、編制投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)人的責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。
第四章是關(guān)于開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的規(guī)定，主要對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方式和基本要求、定標(biāo)和訂立合同的基本要求作出了規(guī)定。
第五章是法律責(zé)任，主要對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。
第六章是附則，主要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中異議投訴處理、哪些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以不招標(biāo)等內(nèi)容作出規(guī)定。
（三）基本原則：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信信用是招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則。公開(kāi)，主要是指進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開(kāi)、開(kāi)標(biāo)的程序要公開(kāi)、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)、中標(biāo)的結(jié)果要公開(kāi)。公平和公正，對(duì)招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，就是要嚴(yán)格的按照公開(kāi)的程序開(kāi)招標(biāo)，公平的對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，就是要以正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競(jìng)爭(zhēng)，不得串通投標(biāo)等。誠(chéng)實(shí)信用，是民事活動(dòng)的基本原則，招投標(biāo)活動(dòng)是以訂立采購(gòu)合同為目的的民事活動(dòng)，當(dāng)然也適用這一原則。
（四）兩個(gè)基本概念:《招標(biāo)投標(biāo)法》中兩個(gè)最基本的概念是招標(biāo)和投標(biāo)。
招標(biāo)是在一定范圍內(nèi)公開(kāi)貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。它是招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過(guò)事先公布條件和要求后，由眾多投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序從中選擇定約方。是一種擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
投標(biāo)是指符合資質(zhì)條件要求的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。
二、必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目（主要包括五類(lèi)：一是煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；三是電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；四是防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；五是城市軌道交通等城建項(xiàng)目）。
（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目（主要包括兩類(lèi)：一是使用預(yù)算資金 200 萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目；二是使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目）。
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目（主要包括兩類(lèi)：一是使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；二是使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目）。
上述工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上，必須進(jìn)行招標(biāo)。
三、可以不招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定
就機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)是原則，不招標(biāo)是例外。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目基本上都屬于“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”。此類(lèi)項(xiàng)目只有具備以下情形之一，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，才可以不招標(biāo)。
1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)；
2.需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；
3.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
4.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
5.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
6.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形（如必須招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開(kāi)展兩次招標(biāo)失敗等情形）。
四、招投標(biāo)活動(dòng)的基本要求
1.招標(biāo)方式上有要求。
招標(biāo)方式分為：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)：指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)：指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；或采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的項(xiàng)目才能邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)程序上是相同的，只是邀請(qǐng)對(duì)象特定與否的區(qū)別，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。若要邀請(qǐng)招標(biāo)，必須符合以下要求：
（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；
（四）采用公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
2.招標(biāo)程序上有要求。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主要按以下程序進(jìn)行：
（1）招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)（只有審批、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目需要核招標(biāo)事項(xiàng)，備案類(lèi)的項(xiàng)目不需要核招標(biāo)事項(xiàng)）；
（2）確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
（3）編制招標(biāo)文件（由招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件）；
（4）行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件備案；
（5）發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件（公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人直接向被邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。目前，我省發(fā)布招標(biāo)公告的指定媒介為“黑龍江省公共資源交易信息網(wǎng)”）；
（6）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)（招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在省、市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中，專(zhuān)家不少于成員總?cè)藬?shù)的2/3。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)從黑龍江評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建不合法，評(píng)標(biāo)結(jié)果是無(wú)效的）；
（7）評(píng)標(biāo)結(jié)果公示（招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在指定媒體上公示評(píng)標(biāo)結(jié)果）；
（8）定標(biāo)（招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和公示情況，按照中標(biāo)候選人順序定標(biāo)，通常第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)；）；
（9）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同（如果通過(guò)定標(biāo)，產(chǎn)生有中標(biāo)人，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并簽訂合同）。
3、招標(biāo)時(shí)限上有要求。
發(fā)布招標(biāo)公告5個(gè)工作日和出售招標(biāo)文件15個(gè)日歷天（共不少于20日歷天）；開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)1個(gè)工作日；評(píng)標(biāo)結(jié)果公示（3個(gè)日歷天）；簽訂合同30個(gè)日歷天以?xún)?nèi)。就招標(biāo)程序來(lái)說(shuō)，從招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，至少要24個(gè)日歷天。
